2月26日，國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、交通部、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等24個(gè)委、部、局聯(lián)手發(fā)出了《關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的意見》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)［2019］352號(hào)）文（以下簡稱352號(hào)文），引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注：一是把物流高質(zhì)量發(fā)展與促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)掛鉤；二是24個(gè)委部局聯(lián)手，在所有的國家物流文件中是第一次；三是文件內(nèi)容十分具體，七大部分二十五條，分工明確，措施到位。

那么，如何來認(rèn)識(shí)這個(gè)352號(hào)文呢？

一、中國物流與供應(yīng)鏈的高質(zhì)量發(fā)展要從戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)役，政府與市場(chǎng)、企業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域的兩個(gè)層面去思考問題。有了戰(zhàn)略目標(biāo)路線圖，還要有戰(zhàn)役作戰(zhàn)路線圖；有了政府宏觀調(diào)控路線圖，還要有激活市場(chǎng)的路線圖，缺一不可。

改革開放以來，在物流與供應(yīng)鏈的發(fā)展上，黨中央與國務(wù)院主要運(yùn)作了這兩件事。如果說2009年國務(wù)院發(fā)布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)［2009］8號(hào)）、2014年國務(wù)院發(fā)布的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020）》（國發(fā)［2014］43號(hào)）、以及2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈應(yīng)用與創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2017］84號(hào)）在國家戰(zhàn)略層面上作出了總體部署的話，那么，8號(hào)文提出的九大重點(diǎn)工程、43號(hào)文提出的十二大重點(diǎn)工程，在戰(zhàn)役與激活市場(chǎng)上作出了總體部署。

從改革開放40年物流業(yè)發(fā)展來看，取得了巨大成績，但也不盡人意，主要體現(xiàn)在物流業(yè)發(fā)展的不充分、不平衡不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，物流總成本與GDP的比率仍然過高（2018年為14.8%），物流、供應(yīng)鏈與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融合度過低，物流與供應(yīng)鏈的優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給不足，供應(yīng)鏈績效的綜合國際競爭力不強(qiáng)。所以，經(jīng)國務(wù)院同意，24個(gè)委部局發(fā)出了《關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的意見》，提出了新的十大重點(diǎn)工程，集中全國之力，打一場(chǎng)物流高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

所以，可以這樣講，從現(xiàn)在開始，經(jīng)“十三五”的2年，“十四五”的5年，甚至更長一段時(shí)間，是中國物流與供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)與決戰(zhàn)階段，但能不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，完成從物流大國到物流強(qiáng)國，成為全球重要的供應(yīng)鏈創(chuàng)新中心這一戰(zhàn)略目標(biāo)，決定于政府有關(guān)部門能否真正形成合力，能否真抓實(shí)干，能否正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

二、正確理解與擺正物流高質(zhì)量發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)系。

（1）既然物流業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，物流業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈可以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展舉足輕重。中國物流市場(chǎng)己是世界最大的物流服務(wù)市場(chǎng)，物流與供應(yīng)鏈又是形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的潤滑劑與內(nèi)生動(dòng)力。

2018年，中國物流總額為283.1萬億，支撐了國內(nèi)生產(chǎn)資料、生活資料流通與進(jìn)出口貿(mào)易的需要，特別是與消費(fèi)和民生相關(guān)的物流需求增長了20%以上。

（2）可以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)降本增效，增強(qiáng)企業(yè)活力，提升綜合競爭力。國際經(jīng)驗(yàn)表明，物流業(yè)與制造業(yè)的深度融合，打造供應(yīng)鏈體系，可以節(jié)約生產(chǎn)成本10%-20%。

（3）可以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。物流與供應(yīng)鏈優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給端的提升，可以大大改善產(chǎn)品、服務(wù)供給端與消費(fèi)端，如多式聯(lián)運(yùn)、虛擬生產(chǎn)、端到端共配、云倉、冷鏈工程、中央廚房、快遞、海關(guān)便利化、無人碼頭、雙層集裝箱等。

（4）促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)。無論商品市場(chǎng)還是服務(wù)市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)與生活資料市、國內(nèi)市場(chǎng)與國外市場(chǎng)、城市市場(chǎng)與農(nóng)村市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)、新貨市場(chǎng)與舊貨市，都離不開物流的運(yùn)作與供應(yīng)鏈整合，物流環(huán)節(jié)多，周轉(zhuǎn)慢、費(fèi)用高已成為形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的主要矛盾。

所以，國務(wù)院決定以物流高質(zhì)量發(fā)展為突破口，作為改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資環(huán)境的重要抓手，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵一招。

三、什么是物流的高質(zhì)量發(fā)展？

我理解，352號(hào)文突出了兩點(diǎn)：

（1）要有一個(gè)高質(zhì)量的物流基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)裝備。

——15個(gè)國家樞紐建設(shè)（按國家發(fā)改委、交通部的規(guī)劃，到2020年建設(shè)國家級(jí)物流樞紐30個(gè)左右，到2025年達(dá)到150個(gè)左右）。

——100家國家級(jí)示范物流園區(qū)，並實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通（國家發(fā)改委、國土資源部、住建部規(guī)劃，到2020年，分批評(píng)定100家左右基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)功能完善、運(yùn)營效率顯著、社會(huì)貢獻(xiàn)突出的示范物流園）。

——通過電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程、郵政在鄉(xiāng)工程、快遞下鄉(xiāng)工程、城市配送工程等，建設(shè)完善的城市、城鄉(xiāng)、城際物流體系。

——建設(shè)全覆蓋的資源共享物流公共信息平臺(tái)與國家骨干網(wǎng)。

——發(fā)展高端化、智能化、自主化、安全化的物流裝備制造業(yè)與技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（2）要有一個(gè)全方位、多功能、高質(zhì)量的物流服務(wù)體系與服務(wù)能力。

——通過“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”，實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)智能化提升改造，集中度明顯提高，專業(yè)物流實(shí)力增強(qiáng)。

——逐步實(shí)現(xiàn)物流業(yè)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)的深度融合。

——通過“互聯(lián)網(wǎng)+”與“供應(yīng)鏈+”，從科學(xué)技術(shù)與運(yùn)作模式兩個(gè)方面，激發(fā)物流的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

——物流人才是物流與供應(yīng)鏈發(fā)展的第一資源。

就目前中國的物流與供應(yīng)鏈現(xiàn)狀來講，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展難度很大，任重而道遠(yuǎn)，要敢于啃硬骨頭，要更多的寄希望于物流企業(yè)家、物流研究人員，寄希望于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)與支持。

四、如何實(shí)現(xiàn)物流的高質(zhì)量發(fā)展？

應(yīng)該由政府與企業(yè)兩個(gè)方面發(fā)力。我們的企業(yè)很想依賴于政府的政策，通過出臺(tái)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，給物流高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更好的法制與營商環(huán)境，這非常重要。但過多的依賴政府，會(huì)削弱企業(yè)的免疫力、適應(yīng)力、創(chuàng)新力。物流與供應(yīng)鏈企業(yè)要在市場(chǎng)中激活自己，讓供給端與需求端得到平衡。

352號(hào)文主要從政府的角度，突出講了三個(gè)方面：

（1）營造一個(gè)物流高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境，包括推進(jìn)“放管服”改革、稅費(fèi)改革、城市交通管理改革、鐵路營運(yùn)改革、融資改革等，給物流企業(yè)放松管制、降本增效。

（2）打造一個(gè)物流高質(zhì)量發(fā)展的支撐體系，包括統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、信用四大體系。

（3）出臺(tái)有利于物流高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)政策，比如用地政策、金融稅收政策、外資政策等。

習(xí)近平總書記要求我們知難而進(jìn)，只有乘風(fēng)破浪，才能到達(dá)勝利的彼岸。

作者：丁俊華

（中國知名物流與供應(yīng)鏈專家，中國物流學(xué)會(huì)原常務(wù)副會(huì)長）

來源：掌鏈